Отношения между Японией и АСЕАН вступают в новую эру.
Часто, когда речь заходит об азиатской геополитике, вспоминают о двух гигантах: Америка, нынешняя сверхдержава, и Китай, растущая сверхдержава, находящаяся во главе региона и конкурирующая за расположение меньших стран, включая десять членов АСЕАН, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. Но такое представление упускает многие нюансы. В нем не учитывается влияние малых стран и чрезмерно упрощается то, что в некоторых случаях напоминает манихейский раскол. Кроме того, не учитывается ключевая роль еще одной богатой державы с тесными связями. Речь идет о Японии.
Для многих стран Юго-Восточной Азии Япония служит жизненно важным средством защиты от воздействия соперничества держав, источником капитала, технологий и помощи. За последнее десятилетие объем японских прямых иностранных инвестиций в страны АСЕАН составил 198 млрд долларов, что ниже американского показателя в 209 млрд долларов, но выше китайского в 106 млрд долларов. Японские фирмы жаждут попасть на растущие рынки Юго-Восточной Азии, а политики рассматривают регион как противовес китайскому влиянию. Постоянное участие, от посредничества в региональных конфликтах до создания региональных институтов, помогло Японии добиться существенного влияния. Согласно опросу исследователей, бизнесменов и политиков Юго-Восточной Азии, проведенному Институтом исследований Юго-Восточной Азии в Сингапуре, Япония является самым надежным внешним партнером региона.
Это доверие будет продемонстрировано в Токио 16-18 декабря, когда премьер-министр Японии Кисида Фумио примет лидеров девяти стран-членов АСЕАН и Тимора Лесте. Эта встреча ознаменует 50-летие диалога между Японией и АСЕАН, который начался со спорных переговоров о синтетическом каучуке. Это также будет момент для пересмотра отношений, поскольку динамика власти между Японией и членами АСЕАН меняется, конкуренция за влияние растет, а опасения по поводу безопасности усиливаются.
Теплые связи между Японией и Юго-Восточной Азией вряд ли можно считать неизбежностью. Императорская Япония несла смерть и разрушения по всему региону. После окончания Второй мировой войны неприязнь осталась. В начале 1970-х годов в Бангкоке и Джакарте вспыхнули антияпонские беспорядки. В 1977 году премьер-министр Японии Фукуда Такэо призвал к построению равноправных партнерских отношений с Юго-Восточной Азией, основанных на связях "от сердца к сердцу". Мягкая "доктрина Фукуды" стала характеризовать отношения Японии с регионом. Джон Чорчиари из Мичиганского университета и Киётеру Цуцуи из Стэнфордского университета называют Японию "вежливой державой". По словам Цуцуи, "дело не в том, что Япония любезна сама по себе, а в том, что ей пришлось стать такой из-за наследия войны".
Дипломатия Японии имеет тенденцию отличаться уступчивостью там, где американская и китайская — назидательностью и напористостью. Япония предпочитает не замечать нарушений прав человека и вести диалог с автократами, надеясь, что они изменятся. Иногда это приносило свои плоды, например, когда в 2011 году в Мьянме закончилось военное правление, а иногда нет, например, когда хунта вернулась туда десять лет спустя. Три последних японских премьер-министра посетили Юго-Восточную Азию в течение четырех месяцев после вступления в должность. Америка "идет за Японией по пятам" в Юго-Восточной Азии, — говорит Эмма Чанлетт-Эвери из американского аналитического центра Asia Society Policy Institute.
Японские частные инвестиции и государственная помощь помогли обеспечить рост и завоевать расположение. Японское агентство международного сотрудничества (JICA), подразделение Японии, занимающееся вопросами развития за рубежом, на протяжении десятилетий предоставляло обучение, опыт и финансирование. Ключом к доверию, которым пользуется Япония, является "долгосрочная последовательность", — говорит Танака Акихико, президент JICA. Базирующийся в Маниле Азиатский банк развития, крупнейшим акционером которого является Япония, играет большую роль в финансировании регионального развития. Япония занимает центральное место в двух крупнейших региональных торговых сделках последних лет: Всеобъемлющем и прогрессивном соглашении для Транс-Тихоокеанского партнерства (CPTPP) и Всестороннем региональном экономическом партнёрстве (RCEP). (Америка не участвует ни в том, ни в другом, Китай участвует только во втором.) Японская "мягкая сила", от аниме до рамена, находит отклик по всей Юго-Восточной Азии.
Но влияние Японии в Юго-Восточной Азии наиболее заметно в сфере инфраструктуры — от дорог до канализационных систем и электростанций. Даже в период расцвета инициативы "Пояс и путь" японские инвестиции в инфраструктуру многих стран Юго-Восточной Азии опережали китайские. В начале этого года японского императора тепло встретили в Джакарте, где он осмотрел финансируемую Японией железную дорогу. Почти на 30 метров ниже запруженных улиц Манилы японские инженеры бурят первое в филиппинской столице метро — проект, финансируемый в основном Японией.
Однако по мере роста Юго-Восточной Азии эти отношения меняются. В 2000 году совокупный ВВП десяти членов АСЕАН был эквивалентен 30 % ВВП Японии в реальном выражении, а в прошлом году этот показатель составил 72 % (см. график). "Теперь мы сотрудничаем на равных", — говорит один японский дипломат. И Япония сталкивается с конкуренцией в вопросах оказания помощи. Южная Корея стала активным донором. Таиланд и Индонезия имеют собственные агентства по оказанию помощи.
Китай превзошел Японию в торговле. В 2010 году двусторонняя торговля товарами между Китаем и АСЕАН и АСЕАН и Японией составляла 236 млрд и 219 млрд долларов соответственно. К 2022 году объем торговли Китая вырос до 722 млрд долларов, а Японии — до 269 млрд долларов. Японские компании слишком осторожны, говорит один индонезийский бизнесмен: "Китайцы заботятся о возврате капитала и скорейшем получении прибыли, — не все может быть идеально".
Рост Китая также заставил Японию добиваться повышения своей роли в обеспечении региональной безопасности. При Абэ Синдзо, премьер-министре 2012-2020 годов, Япония ослабила юридические оковы для своих вооруженных сил и оборонной промышленности. С тех пор она заключила соглашения о передаче оборонного оборудования с Филиппинами, Малайзией, Вьетнамом, Таиландом, Сингапуром и Индонезией; Япония строит катера для береговой охраны на Филиппинах и во Вьетнаме. По словам Джея Батонгбакала из Филиппинского университета, такая помощь помогает при реагировании на китайские вторжения. Японские стратеги также рассматривают наращивание потенциала в Юго-Восточной Азии как способ противостоять настойчивости Китая в Индо-Тихоокеанском регионе. По словам одного из японских чиновников, занимающихся вопросами безопасности, "театры военных действий связаны между собой".
Эта связь позволяет предположить, в каком направлении будут развиваться отношения между Японией и Юго-Восточной Азией. Связи в сфере безопасности с государствами, обеспокоенными расширением Китая, будут укрепляться. В ноябре Кисида посетил Манилу и начал переговоры о заключении договора о более тесном сотрудничестве в области обороны. Филиппины войдут в первую группу новой японской программы помощи, направленной на обеспечение безопасности, наряду с Малайзией, Бангладеш и Фиджи. В конце ноября президент Вьетнама посетил Токио и возвел Японию в первый эшелон дипломатических партнеров Вьетнама. Вероятно, Вьетнам станет частью второй группы, которая получит японскую помощь. Деятельность Японии в Юго-Восточной Азии всегда будет включать в себя строительство дорог, рамен и учтивость. Но появляется и более серьезная линия.
Источник: @thebugged
