Разногласия с Западом подтолкнули Пекин к созданию собственной альтернативной системы, ориентированной на развивающиеся страны.
Уже в первое время после вступления Китая во Всемирную торговую организацию в 2001 году, стало ясно, что Вашингтон и Пекин находятся в одной лодке, но гребут в разных направлениях.
Билл Клинтон, в то время занимавший пост президента США, приветствовал вступление Китая в организацию, считая, что эта мера "устраняет правительство [Пекина] из огромного количества сфер жизни людей" и способствует проведению политических реформ. Цзян Цзэминь, который в то время был лидером Китая, придерживался другой точки зрения. Он предупредил, что истинным мотивом Америки является "вестернизация и разделение социалистических стран".
Более 20 лет спустя те ранние разногласия разрослись. ВТО, которая на этой неделе проводит свою министерскую конференцию, стала местом столкновения взглядов США и Китая на фоне обострения торговых противоречий между Китаем и Западом.
В то время как Всемирная торговая организация переживает трудный момент, Китай активизирует усилия по созданию альтернативной торговой структуры, которая будет изолирована от влияния США и ориентирована на развивающийся мир.
Ключевая стратегия Пекина заключается в том, чтобы использовать связи с "глобальным Югом", развитию которых способствует его инициатива "Пояс и путь" (BRI) стоимостью 1 млрд долларов – инвестиционная программа, запущенная в 2013 году, участниками которой являются более 140 стран Азии, Африки, Латинской Америки и других регионов.
По словам китайских чиновников и торговых экспертов, формирующаяся структура основывается на ориентированной на Китай сети двусторонних и региональных "соглашений о свободной торговле" (ССТ), которые позволяют вести торговлю по низким тарифам и одновременно способствуют притоку прямых инвестиций.
Эта сеть, в которую в настоящее время входят 28 стран и территорий, на которые приходится около 40 процентов китайского экспорта. Это означает, что если мандат ВТО по поддержанию мира открытым для либерализованной торговли не сработает, у Китая будет хотя бы частично готовая резервная система. Ни одно из китайских соглашений о свободной торговле не включает США или страны ЕС.
"Китай посчитал, что ему необходимо создать альтернативную систему, отвечающую его собственным интересам", – говорит Генри Гао, профессор права Сингапурского университета управления и советник ВТО.
"Эта альтернатива в основном основана на инициативе "Пояс и путь", в рамках которой Китай постепенно пытается переместить свой экспорт с традиционных рынков, таких как США и ЕС", – добавляет Гао.
Стремление Китая защитить свою торговлю отражает его беспокойство по поводу разрушения глобальной торговой системы, сложившейся после Второй мировой войны, – угроза, которая усилилась после 2018 года, когда президент США Дональд Трамп ввел высокие тарифы на торговлю с Китаем. Согласно прогнозам ЮНКТАД, органа ООН по вопросам развития, в прошлом году объем мировой торговли сократился на 5 процентов, поскольку число "ограничительных мер в торговле", включающих тарифы и нетарифные меры, значительно возросло.
© Люк Фразза/AFP/Getty Images
С 2019 года основным препятствием для глобальной торговой системы является нарушение работы системы разрешения споров ВТО. В результате сбоев в работе апелляционного органа ВТО – высшей апелляционной инстанции по вопросам мировой торговли – многие многомиллиардные торговые споры оказались в правовой неопределенности, из-за чего торговля стала дороже и сложнее.
Большинство аналитиков не предвидят таких радикальных сценариев, как распад ВТО. Однако некоторые утверждают, что многочисленные проблемы, с которыми сталкивается организация, включая крупные промышленные субсидии в ряде ведущих торговых стран и создание параллельных структур ССТ, подобных той, которую строит Китай, могут существенно подорвать ее.
"Многочисленные угрозы указывают на то, что будущее ВТО далеко не гарантировано, даже если внезапный крах или уход критически важного игрока маловероятен", – пишет Марк Линскотт, бывший помощник торгового представителя США, в статье для вашингтонского аналитического центра "Атлантический совет".
"Если [промышленная политика] сохранится, верховенство закона в ВТО может рухнуть", – добавил он.
_____________________
Подписание двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле является приоритетом Си Цзиньпина. "Китай будет стремиться к созданию более открытой и всеобъемлющей среды для развития", – заявил Си в своей речи в сентябре прошлого года. "Китай будет расширять глобально ориентированную сеть зон свободной торговли с высокими стандартами", – добавил он.
Один из китайских торговых чиновников, отказавшийся назвать свое имя, выразился более убедительно. "Китай играет ведущую роль в свободной торговле, в то время как США и ЕС становятся все более протекционистскими", – говорит чиновник. "Нам нужно ускорить подписание соглашений о свободной торговле, а также обеспечить качество этих соглашений, чтобы создать достаточно места для развития Китая".
Расчеты Financial Times свидетельствуют о значительном прогрессе. За 12 месяцев по конец октября прошлого года объем товарного экспорта Китая во все страны и территории, входящие в сеть соглашений о свободной торговле, составил около 38 процентов от общемирового экспорта. За этот период Китай, являющийся, безусловно, крупнейшим мировым экспортером, поставил по всему миру товаров на сумму около 3,43 трлн долларов. Из этой суммы на его сеть ССТ приходится примерно 1,3 трлн долларов.
Чтобы оценить масштабы этого влияния в контексте, можно сказать, что Китай экспортирует в свою сеть ССТ больше, чем Нидерланды и Япония, четвертый и пятый крупнейшие экспортеры мира, экспортировали по всему миру в течение 2022 года.
Создание китайской экосистемы ССТ получило импульс после того, как финансовый кризис 2008 года вызвал в Пекине глубокое чувство тревоги за стабильность мировой экономики.
За китайско-сингапурской ССТ, созданной в конце 2008 года, в 2010 году последовали соглашения со странами АСЕАН (всеми 10 странами, входящими в экономическую группировку Юго-Восточной Азии). Но именно после того, как США исключили Китай из переговоров о присоединении к Транстихоокеанскому партнерству, крупному многостороннему торговому соглашению, которое было подписано в 2016 году, Пекин по-настоящему активизировал свою программу по заключению соглашений и свободной торговле.
Самым большим успехом на сегодняшний день стали переговоры о вступлении в Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП) с участием 15 стран – масштабное региональное соглашение о свободной торговле, которое вступило в силу в 2022 году. На долю членов ВРЭП приходится около трети мирового ВВП.
Но Пекин не собирается останавливаться на этом. В настоящее время он ведет переговоры о заключении 10 ССТ, на которые, не считая тех, которые являются обновлением уже действующих ССТ, придется еще около 4,3 % его мирового экспорта, согласно расчетам FT. Кроме того, в настоящее время разрабатываются технико-экономические обоснования для восьми других ССТ, на которые, в случае их заключения, придется еще около 2,6 % китайского экспорта в мире.
По мнению китайских экспертов, в долгосрочной перспективе Пекин будет стремиться переориентировать свою торговлю на развивающиеся страны, используя свои связи с более чем 140 странами, входящими в инициативу "Пояс и путь", и по возможности подписывать с ними соглашения о свободной торговле.
По словам Гао, эта тенденция уже наметилась: в период по октябрь 2023 года объем китайского экспорта в 10 стран-членов АСЕАН (все они являются участниками инициативы "Пояс и путь") превысил объем экспорта в США. Кроме того, общий объем торговли Китая со странами инициативы "Пояс и путь" превысил объем его торговли с США, ЕС и Японией вместе взятыми.
Майкл Пауэр, эксперт по развивающимся рынкам в компании Ninety One, управляющей активами, считает коммерческое сотрудничество Китая с развивающимися странами свидетельством того, что в мире происходят масштабные перестановки. "Китай не просто пытается создать альтернативный мировой порядок. Ему это удается", – говорит Пауэр. "Многие на Западе недооценивают успех Китая в остальном мире".
"Пока Запад пытается отделиться от Китая, остальной мир переориентируется на Китай", – добавляет он.
Одним из проявлений происходящих изменений является рост инвестиционных потоков, которые следуют за топографией китайских ССТ. По словам Пауэра, прямые китайские инвестиции в АСЕАН, которые в 2022 году выросли до $15,4 млрд по сравнению с $9 млрд в 2019 году до пандемии, вносят свой вклад в экономическую судьбу региона.
Такие очаги высокотехнологичного производства, как Пенанг в Малайзии, где производятся полупроводники, и Калимантан в Индонезии, где производятся электромобили и батареи для них, – лишь два примера того, как страны АСЕАН поднимаются по технологической лестнице.
В значительной степени работа Китая по заключению соглашений о свободной торговле соответствует его геополитическим императивам. Одним из приоритетов является предлагаемая сделка с Советом сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), объединяющим арабские государства Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты. Переговоры по этому соглашению прошли 10 раундов, и, по словам китайских официальных лиц в 2022 году, они находились на " заключительном и важнейшем этапе".
ССАГЗ представляет собой жизненно важный стратегический интерес для Китая. За 12 месяцев по октябрь прошлого года Китай не только экспортировал в этот регион товаров на сумму 112,5 млрд долларов, но и обеспечивает около 40 процентов импорта нефти за счет экспортеров ископаемого топлива в этом регионе. Кроме того, китайские технологические компании, такие как Huawei, телекоммуникационный гигант, попавший под санкции США, помогли создать базовую инфраструктуру в нескольких странах Персидского залива.
По словам китайских чиновников, не пожелавших назвать свою фамилию, еще один большой приз, на который претендует Китай, – это Африканский континент. Заключение в 2018 году Соглашения о свободной торговле на африканском континенте (AfCFTA), которое подписали 54 африканские страны, открывает огромные возможности для Китая.
Хотя Пекин не заявлял о своем желании присоединиться к AfCFTA, статус Китая как крупнейшего национального торгового партнера континента обусловил тесную связь с этой группировкой. Он финансирует поддержку секретариата AfCFTA, а в 2021 году министерство торговли Китая подписало соглашение о создании экспертной группы в AfCFTA для сотрудничества по таким вопросам, как цифровая торговля, таможенные процедуры, права интеллектуальной собственности и другие, по словам китайских чиновников.
"Если деятельность AfCFTA будет соответствовать китайским стандартам и процедурам, это будет выгодно и Африке, и Китаю", – говорит один из чиновников, отказавшийся назвать свою фамилию.
Китай не желает ослабления глобализации в виде ВТО. Напротив, Пекин является явным бенефициаром либерализации торговли на протяжении более чем двух десятилетий, а с момента вступления в эту торговую организацию в 2001 году общий объем его торговли увеличился более чем в 10 раз, что в несколько раз превышает среднемировой показатель.
Однако, несмотря на все усилия, которые Пекин приложил для создания своей альтернативной торговой системы, нынешняя эскалация торговых противоречий с США и ЕС означает, что Китай по-прежнему подвержен серьезному риску дальнейшего снижения стоимости мировой торговли по сравнению с уровнем 2023 года.
"Расширяющаяся сеть двусторонних соглашений о свободной торговле и ВРЭП не могут полностью защитить Китай от торговых противоречий с США и ЕС", – говорит Цзунъюань Зои Лю, эксперт Совета по международным отношениям, расположенного в Нью-Йорке.
"Потери в торговле из-за напряженности в отношениях с США и ЕС не так легко восполнить за счет торговли с другими странами и регионами, о чем свидетельствует сокращение торговли Китая в 2023 году", – добавляет она.
© Амири Диван из Государства Катар/Anadolu Agency/Getty Images
Таким образом, грозовые тучи, нависшие над торговлей Запада с Китаем, вызывают серьезную озабоченность Пекина. Как и в прошлом, главным камнем преткновения являются промышленные субсидии, которые, по мнению официальных лиц США и ЕС, Китай предоставляет некоторым передовым отраслям производства, создавая несправедливые преимущества по стоимости для китайских компаний.
Вашингтон в этом месяце предупредил Пекин, что США и их союзники примут меры, если Китай попытается решить проблему избыточных промышленных мощностей за счет выпуска товаров на международные рынки.
По словам одного из американских чиновников, эта тема будет "важной частью" повестки дня во время визита Джанет Йеллен, министра финансов США, в Пекин в конце этого года. Ожидается, что Йеллен также поднимет вопрос о китайских избыточных мощностях со своими коллегами по G20, когда они встретятся в Сан-Паулу на этой неделе. Во время правления Дональда Трампа, которое закончилось в 2021 году, США ввели тарифы на китайский экспорт на сумму около 300 млрд долларов.
В этом месяце комиссар ЕС по вопросам конкуренции Маргарет Вестагер заявила, что блок "готов использовать" торговые инструменты для борьбы с несправедливой торговой практикой Китая. Ее высказывания подкрепляют прошлогодние комментарии Урсулы фон дер Ляйен, председателя Европейской комиссии, о том, что мировые рынки "наводнены" китайскими электромобилями, которые искусственно удешевляются за счет "огромных государственных субсидий".
Пекин, в свою очередь, ввел антидемпинговые меры в отношении бренди, импортируемого из ЕС. Эта мера может затронуть спиртные напитки на сумму 1,57 млрд долларов, почти все из которых производятся во Франции.
В условиях такой неопределенности будущего китайские компании принимают упреждающие меры, чтобы избежать любых торговых разногласий.
© VCG/Getty Images
Китайские компании пытаются обойти тарифы США и ЕС различными способами. Одним из таких способов является перевалка — метод, который широко применяется в Мексике, которая, будучи членом Североамериканского соглашения о свободной торговле (Nafta), может экспортировать товары на американский рынок по гораздо более низким тарифам, чем Китай.
Анализ данных о торговле, проведенный FT, показывает резкое увеличение количества 20-футовых контейнеров, отправленных из Китая в Мексику в первые три квартала 2023 года, по сравнению с тем же периодом годом ранее. Рост произошел на фоне того, что в прошлом году Мексика обогнала Китай в качестве крупнейшего экспортера товаров в США, а также на фоне быстрого роста грузовых перевозок через границу в США.
Еще одной тенденцией является "ниашоринг" — перенос производственных мощностей поближе к заказчикам, чтобы снизить уязвимость в условиях геополитической напряженности, – что приводит к перестройке глобального присутствия Китая. Приток прямых китайских инвестиций в Малайзию, Индонезию и другие страны, считающиеся подходящими для этой практики, растет.
Но даже здесь китайские инвесторы не всегда находятся в безопасности. "Китайские соглашения о свободной торговле могут способствовать тому, чтобы китайские компании создавали фабрики и производственные предприятия в других странах, чтобы в конечном итоге экспортировать продукцию в США и ЕС", – говорит Лю.
"Но если законы США и ЕС изменятся и будут введены дополнительные ограничения на владение китайцами заводами за пределами страны, перенос китайских производств может оказаться не столь эффективным", – добавляет она.
Источник: @thebugged
