Возможно, скоро страны будут торговать объемами сокращения выбросов с другими правительствами, но эксперты предупреждают, что этот рынок уже функционирует в развивающихся странах.
Однажды в конце октября лидеры из более чем десятка городов, расположенных в тропическом лесу Гби-Дору в Либерии, собрались в беленой церкви с жестяной крышей.
Они собрались, чтобы впервые услышать о сделке, подписанной правительством их страны и предусматривающей передачу Blue Carbon, частной инвестиционной компании, базирующейся за тысячи километров в Дубае, эксклюзивных прав на разработку углеродных кредитов на земле, которую они считают своей.
"Никто из них не знал о сделке с Blue Carbon", — говорит Эндрю Зелеман, который помогает руководить профсоюзами лесников Либерии.
По его словам, только двое из лидеров были хотя бы отдаленно знакомы с концепцией углеродного кредита — инструмента, который можно купить, если тонна углерода удалена из атмосферы или предотвращен ее выброс, например, из-за посадки леса или защиты его от вырубки.
Blue Carbon, частная компания, основатель и председатель которой шейх Ахмед Далмук аль-Мактум является членом королевской семьи Дубая, ведет переговоры о приобретении прав на управление миллионами гектаров земли в Африке. Масштабы огромны: переговоры касаются потенциальных сделок на десятую часть территории Либерии, пятую часть территории Зимбабве, а также на участки в Кении, Замбии и Танзании.
Компания Blue Carbon намерена продавать объемы сокращенных выбросов, что достигается за счет сохранения лесов в этих регионах, в качестве углеродных кредитов в рамках недоработанной международной системы учета для углеродных рынков, разрабатываемой ООН. На рынке, который создается для правительств самими правительствами, компания является одним из самых активных частных брокеров.
Участники переговоров по климату, собравшиеся в ОАЭ на саммит COP 28 на этой неделе, стремятся завершить разработку этой структуры, чтобы дать старт новому рынку углеродных кредитов, который позволит странам сократить свой собственный углеродный след, покупая объемы сокращений выбросов у других.
Предполагается, что торговля будет простой. 195 стран, подписавших в 2015 году Парижское соглашение по климату, обязались установить цели по сокращению выбросов углекислого газа к 2030 году. Если страна превысит эти или будущие цели, например, за счет перехода на возобновляемые источники энергии или восстановления лесов на территории, увеличивающей запасы углерода, она может продать эти дополнительные сокращения выбросов другой стране.
Объединенные Арабские Эмираты, наряду с правительствами других стран, таких как Швейцария и Южная Корея, делают ставку на то, что эти международные углеродные рынки могут стать центральным элементом климатических решений, предложенных мировым лидерам на COP28.
Объем существующего международного рынка углеродных кредитов составляет около 2 млрд долларов, причем примерно четыре из десяти проданных кредитов основаны на проектах по восстановлению природы. Частные покупатели, от компаний до частных лиц, могут приобретать квоты на собственные выбросы, чтобы достичь своих целей по их сокращению. Брокеры, подобные Blue Carbon, приобретают права на покупку и продажу квот, получая долю от их стоимости.
До недавнего времени правительства воздерживались от прямых покупок и продаж на этом рынке. Но по мере того, как цели по сокращению выбросов в атмосферу к 2030 году приближаются, масштабный импорт углеродных кредитов становится все более привлекательным. А с появлением планов по созданию национальной схемы возник очередной ажиотаж на доступ к ресурсам в странах, богатых с точки зрения биоразнообразия.
Южная Корея, Швейцария, Япония, ОАЭ и Сингапур входят в число государств, заключивших с начала 2021 года 475 предварительных сделок по покупке будущих объемов сокращения выбросов в таких странах, как Гана, Вьетнам и Сенегал, согласно данным MSCI carbon markets.
Волна углеродных кредитов может направить деньги в более бедные страны с меньшим углеродным следом и большими потребностями в финансировании, чтобы помочь им справиться с последствиями все более экстремальных погодных и температурных изменений.
Однако масштабы и скорость заключения сделок между странами по продаже свободных земель вызвали обеспокоенность по поводу отсутствия защитных механизмов в этой системе.
По мнению лидеров общин и активистов из стран, где работает Blue Carbon, странам-продавцам не предоставляется достаточно времени для разработки стратегии использования природных ресурсов, которая способствовала бы справедливой торговле углеродными кредитами.
Ключевые вопросы включают распределение доходов, права на землю и потенциальное влияние на способность принимающих стран достичь своих климатических целей.
"Методы [эксплуатации] могут быть новыми, но их последствия не сильно отличаются от тех, что наблюдались в Либерии в течение последних 200 лет захвата земель", — говорит Дэвид Янг, независимый эксперт по роли гражданского общества в управлении лесами в стране. "Обещания, данные общинам, туманны и непредсказуемы, и это похоже на повторение ситуации с лесозаготовками, добычей полезных ископаемых или пальмового масла".
Ученые также предупреждали о более широком риске для планеты, если дать крупным загрязнителям зеленый свет на продолжение добычи нефти и газа за счет покупок на существующем нерегулируемом рынке кредитов.
Ученые, в том числе Талес Вест из Института экологических исследований Vrije Universiteit Amsterdam, утверждают, что в основе этого рынка лежат непрочные стандарты учета, основанные на сценариях, которые завышают как объемы углерода, удаляемого из атмосферы, так и постоянство этих усилий.
"Мы обманываем себя, покупая эти компенсационные квоты", — считает Вест.
Гонка за сделками
Углеродные кредиты являются частью официальной стратегии ОАЭ по сокращению национальных выбросов к 2030 году, наряду с другими инвестициями, в том числе в водородный газ и декарбонизацию производства стали.
После того как в сентябре страна пообещала выделить $450 млн на развитие африканских углеродных рынков, Мохамед Бен Салем, возглавляющий добровольные углеродные рынки в рамках председательства ОАЭ на климатической конференции, в октябре заявил, что ОАЭ хотели бы добиться 50-кратного увеличения размера этого рынка во всем мире.
"Добровольные углеродные рынки могут стимулировать реальные, эффективные действия по борьбе с климатом на местах… обеспечивая значительные сопутствующие выгоды для климата, местных сообществ и природы", — сказал он на конференции в Лондоне.
И восстановление лесов, вероятно, станет центральной задачей будущих углеродных рынков. По оценкам рецензируемого исследования, опубликованного в журнале Nature в прошлом месяце, 139 гигатонн углерода могут быть удалены из атмосферы за счет более эффективной защиты существующих лесных массивов, где живет и работает относительно небольшое количество людей.
Это более чем в шесть раз превышает количество углерода, которое, по мнению программы ООН по охране окружающей среды, необходимо исключить из ежегодных выбросов к 2030 году, чтобы остановить глобальное потепление на 1,5 C выше доиндустриального уровня.
По мнению Франсуа Мегре, главы отдела торговли углеродом в First Abu Dhabi Bank, который является крупнейшим кредитором ОАЭ, официальным партнером саммита COP28 и сторонником Blue Carbon, торговля углеродом между государствами должна начаться как можно скорее. "У нас нет 20 лет, и мы не хотим терять эти два или три года, чтобы активизировать работу", — сказал он на той же конференции.
Однако некоторые из самых ранних сделок подвергаются критике за отсутствие прозрачности и подотчетности. В Либерии, в отличие от других стран, к которым обратилась Blue Carbon, еще нет закона, регулирующего продажу и налогообложение углеродных кредитов.
Копия меморандума о взаимопонимании между Blue Carbon и Либерией, датированная июлем и попавшая в распоряжение Financial Times, предлагала предоставить дубайской компании эксклюзивные права на производство и продажу углеродных кредитов примерно на 1 млн гектаров либерийской земли. Она будет получать 70 процентов от стоимости кредитов в течение следующих трех десятилетий и продавать их без уплаты налогов в течение десятилетия. Остальные 30 процентов получит правительство, причем часть этой суммы пойдет местным общинам.
© Жак Жангу/lamy
Согласно документу, консультации с местным населением должны были состояться в период с августа по ноябрь. Но Зелеман утверждает, что местные лидеры, с которыми он общается по поводу земли, до сих пор не проконсультированы по поводу сделки.
Blue Carbon отрицает, что не проводила консультации с местными жителями, и заявляет, что будет следовать всем правительственным "законам, правилам и нормам… …после заключения официальных соглашений, обладающих юридической силой". Компания добавляет: "Blue Carbon учитывает все права общин и человека, включая права на землю в Либерии".
Некоторые активисты подвергли предложенную сделку резкой критике. "Разрешение иностранной компании управлять такой большой частью либерийских земель поставит под угрозу средства к существованию и общинное землевладение примерно миллиона человек", — писали в письме в начале этого года такие группы, как Rainforest Foundation UK, Friends of the Earth и Earthsight.
Правительство "передало решения о том, как будет управляться значительная часть выбросов углекислого газа в течение следующих 30 лет, фирме из ОАЭ, которая существует менее года и не имеет опыта торговли углеродными квотами", — говорилось в письме.
По словам Уилсона Тарпеха, главы Агентства по охране окружающей среды Либерии, который летом летал в Дубай для обсуждения этого предложения, контракт с Blue Carbon еще не подписан. По его словам, правительство Либерии работает над созданием правовой базы для разработчиков углеродных технологий, в которой будет подчеркнуто, что "углерод принадлежит государству", а также проводит консультации с гражданским обществом по проекту Blue Carbon. "Мы ценим их позицию".
© Раздаточный материал
По оценкам Тарпеха, в лесах Либерии находится 2 млрд тонн углекислого газа, поглощенного в процессе фотосинтеза. "Размер запасов углерода огромен, поэтому у любого возникнет соблазн продать наш углерод", — говорит он. "Но это должна быть система, основанная на правилах. Это не то же самое, что купить шоколадный батончик".
Другие страны, к которым обратилась организация Blue Carbon, оказались в более выгодном положении.
Министры иностранных дел и охраны окружающей среды южноамериканского Суринама, еще одной небольшой страны, почти полностью покрытой тропическими лесами, получили предложение, аналогичное либерийскому, когда они прилетели на встречу с Аль-Мактумом в офис Blue Carbon в небоскребе Burj Al Salam в Дубае в августе.
Валовой внутренний продукт на душу населения в Суринаме примерно в 10 раз больше, чем в Либерии, и его правительство имеет более чем десятилетний опыт участия в механизмах финансирования сокращения выбросов, в том числе в рамках злополучного Механизма чистого развития ООН, который берет свое начало в Киотском протоколе 1997 года, в конечном итоге замененном Парижским соглашением.
По словам советника Суринама по сделке, попросившего не называть его имени, министрам было легче противостоять первоначальному предложению Blue Carbon о значительном сокращении будущих доходов от углеродных кредитов.
Человек, близкий к министерству охраны окружающей среды Суринама, подтвердил, что оно все еще рассматривает последнее обновленное предложение Blue Carbon, наряду с другими предложениями на 4,8 млн кредитов, связанных с сокращением вырубки лесов на территории страны.
© Томас Мукойя/Reuters
Но от таких предложений трудно отказаться. По словам советника, [Blue Carbon] предлагает им несметные богатства королевской семьи, что является мощным стимулом для бедных стран, желающих застраховаться от колебаний цен на выбросы углерода.
На запрос FT относительно предложений Суринаму компания Blue Carbon ответила, что хочет расследовать "эти ложные обвинения", но не уточнила детали.
Другие страны приняли меры по защите своих соглашений. В Танзании жесткий налоговый режим для торговли углеродными кредитами вступил в силу незадолго до того, как Blue Carbon в феврале подписала с лесным ведомством страны меморандум о взаимопонимании по будущему освоению 8 млн Га леса. Местные власти получают 61 процент доходов от продажи углеродных кредитов.
Blue Carbon не сообщила, какую долю кредитов, полученных в Либерии, Кении и других странах, она будет продавать ОАЭ, а какую — другим странам или, возможно, другим компаниям. Компания сообщила FT, что рассчитывает на "широкую базу клиентов и покупателей" и работает отдельно от правительства.
"Речь идет о климатической справедливости"
Пока участники переговоров от каждой страны, присутствующей на COP28, бьются над тем, как лучше обеспечить контроль за торговлей углеродными квотами, одной из приоритетных задач является избежание повторения ошибок, допущенных корпоративными покупателями и продавцами в вопросах учета и соблюдения прав человека.
Дирк Форрестер, глава Международной ассоциации торговли выбросами, представляющей интересы углеродных трейдеров и разработчиков, говорит, что развивающиеся страны теряют инвестиции из-за снижения спроса на углеродные кредиты на добровольных рынках. "Как будто кто-то нажал на кнопку перезагрузки в небе… и [откат], похоже, замедляет борьбу с изменением климата, а не ускоряет ее".
© Кристоф Визе/ Bloomberg
В частности, ученые указали на ряд недостатков идеи выпускать кредиты для вознаграждения застройщика за защиту леса от предполагаемой вырубки в будущем, как это предполагается сделать в рамках программы Blue Carbon.
Компания Verra, крупнейший орган по аккредитации добровольных кредитов, опровергла утверждения о том, что она выдавала слишком много кредитов проектам, основанным на прогнозах чрезмерного обезлесения в будущем. Но в то же время она заявила, что пересматривает свою методологию предоставления кредитов, связанных с вырубкой лесов.
Надзорные органы ООН, которым поручено переписать правила для международного рынка углеродных кредитов, надеются, что участники переговоров на саммите придут к общему стандарту.
"Я считаю, что существование независимых стандартов не имеет морального оправдания", — заявила FT перед началом саммита Ольга Гассан-Заде, глава одной из организаций. Она надеется, что механизмы ООН когда-нибудь затмят частные системы одобрения кредитов, которые в прошлом году оказались весьма спорными. "Мы можем продвинуться вперед в области кредитов в рамках природоохранных мероприятий и учиться на своих ошибках".
Согласно формирующейся системе ООН, правительства должны аннулировать любые сокращения выбросов, продаваемые в пределах их границ, путем завышения собственного углеродного следа, чтобы избежать двойного учета между странами. По мнению аналитиков, это может повысить доверие общественности к заявленным экологическим преимуществам углеродных кредитов. Но это также повысит политический риск для иностранных разработчиков углеродных кредитов, поскольку каждый проданный кредит усложняет достижение правительством своей собственной климатической цели.
© Photopat/Alamy
По мнению Жиля Дюфрейна, руководителя отдела политики некоммерческой организации Carbon Market Watch, независимо от справедливости условий, бедные страны будут стремиться к сделкам с углеродными кредитами из-за нехватки других источников финансирования для оплаты последствий изменения климата.
"Богатые страны не смогли обеспечить финансирование мер по борьбе с изменением климата, в котором нуждаются развивающиеся страны, поэтому они обращаются к тому, что им доступно… и единственная система, которая кажется актуальной и популярной в настоящее время, — это углеродные кредиты".
Определение того, что считается углеродными кредитами и кто должен извлекать из них выгоду, ставит под угрозу все. Гондурас уже направил десятую часть своей постоянной армии на защиту лесов и для того, чтобы повысить свои шансы на продажу кредитов за сокращение обезлесения более богатым странам в будущем.
"Речь идет о климатической справедливости", — говорит Лаки Медина, министр природных ресурсов и охраны окружающей среды страны. "Мы хотим, чтобы деньги [от углеродных кредитов] шли странам, а не частным лицам… На суверенном рынке не должно быть "углеродных ковбоев" или брокеров".
Источник: @thebugged
