Концепция альтернативного мирового порядка Китая

Пекин использует свою экономическую мощь, чтобы сплотить развивающиеся страны и уменьшить влияние Запада на ООН.

Когда в сентябре 2021 года Си Цзиньпин, лидер Китая, выступил в ООН с "важной речью", она показалась не более чем перечнем благозвучных клише. Он сказал, что миру нужна “гармония между человеком и природой”, и добавил, что экономическое развитие должно приносить “пользу всем”.

Его выступление было настолько бессодержательным, что международные СМИ почти не обратили на него внимания. Однако впоследствии эта речь приобрела важнейшее значение. Это связано с тем, что Си использовал его для предложения новой схемы под названием "Глобальная инициатива развития", которая в настоящее время получает признание как один из краеугольных камней в китайском проекте альтернативного мирового порядка, противостоящего западному, возглавляемому США.

Инициатива развития — это многосторонняя программа, разработанная под руководством Китая и направленная на содействие развитию, сокращение бедности и улучшение здравоохранения в развивающихся странах. Но, по мнению китайских чиновников и комментаторов, вместе с двумя другими инициативами, также объявленными Си (Инициатива по глобальной безопасности и Инициатива глобальной цивилизации), она представляет собой самый смелый шаг Китая по привлечению поддержки "глобального Юга" для укрепления позиций Пекина на мировой арене и повышения авторитета Китая в ООН.

"[Инициативы Си] демонстрируют самое явное намерение Китая обновить правила мирового устройства, которые были написаны Западом после Второй мировой войны", — говорит Юй Цзе, старший научный сотрудник лондонского аналитического центра Chatham House.

"Эти инициативы свидетельствуют о стремлении Пекина создать собственное пространство в международных делах, поскольку он твердо убежден, что отношения Китая с коллективным Западом останутся неспокойными в течение ближайшего десятилетия", — добавляет она.

По словам китайских чиновников и комментаторов, ключом к плану Китая является неуклонное институциональное закрепление своего лидерства над развивающимся миром путем создания, расширения и финансирования множества возглавляемых Китаем группировок стран. Они добавляют, что эта стратегия преследует две цели: обеспечение того, чтобы многие регионы мира оставались открытыми для китайской торговли и инвестиций, и использование права голоса развивающихся стран в ООН и на других форумах для проецирования китайской власти и ценностей.

Важнейший смысл этой стратегии заключается в том, что, стремясь к усилению лидерства на глобальном Юге, Китай бросает вызов самой большой и быстрорастущей части мира. 152 страны, признанные ООН развивающимися, значительно превосходят своих развитых коллег по таким показателям, как численность населения и его рост, темпы увеличения ВВП за последние два десятилетия и общий вклад в рост мирового ВВП, измеряемый по паритету покупательной способности.

Согласно данным китайской брокерской компании Dongwu Securities, в начале этого года Китай впервые экспортировал в развивающиеся страны (страны, входящие в инициативу "Пояс и путь") больше, чем в США, ЕС и Японию вместе взятые (см. график).

“Китай всегда будет членом семьи развивающихся стран”, — заявил Си Цзиньпин на форуме в 2021 году. "Мы будем и впредь делать все возможное для расширения представительства и повышения роли развивающихся стран в системе глобального управления".

Список международных институтов, в которых Пекин надеется усилить свое влияние и, как следствие, влияние развивающегося мира, становится все длиннее. По словам китайских чиновников, в него входят ООН, Всемирная торговая организация, G20 и другие. Кроме того, Пекин также намерен расширить членский состав и повысить авторитет нескольких группировок, в которых он уже играет ведущую роль, включая Шанхайскую организацию сотрудничества, группу БРИКС и другие.

“Мы не должны легкомысленно относиться к усилиям Коммунистической партии Китая по установлению нового мирового порядка”, — говорит Сюй Чэнган, старший научный сотрудник Центра экономики и институтов Китая Стэнфордского университета.

“Развивающиеся страны с авторитарными режимами, особенно те, которые находятся в конфликте с США и другими демократическими государствами, обнаруживают, что новый порядок Китая выгоден их внутреннему авторитарному правлению и их внешней политике”, — добавляет он.

Многосторонний подход с китайской спецификой

По словам одного высокопоставленного китайского чиновника, который отказался назвать свою фамилию, ООН с ее 15 специализированными агентствами, осуществляющими глобальное управление в таких областях, как финансы, телекоммуникации, здравоохранение и борьба с голодом, находится в "самом центре" мировоззрения Китая и его планов по усилению своего влияния.

Она также важна для Пекина, так как он пытается усилить свое влияние с помощью трех инициатив Си. Наиболее важным направлением на данный момент является новый форум ООН, основанный Китаем в 2020 году. Согласно официальным китайским документам, "Группа друзей Глобальной инициативы развития", насчитывающая около 70 стран-членов, провела первую встречу на уровне министров и получила одобрение генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша.

По словам представителя ООН и китайских официальных лиц, полный список стран-участниц группы является конфиденциальным. Однако составленный Financial Times список из 20 стран, которые, как считается, являются членами, показывает, что в группу входят многие из крупнейших должников Китая по программе "Пояс и Путь". В рамках этой инициативы китайские финансовые институты с 2013 года предоставили кредиты почти на 1 трлн долларов, главным образом на инфраструктурные проекты в развивающихся странах.

Исследование, проведенное американской исследовательской лабораторией AidData, показывает, что 20 стран из списка продемонстрировали впечатляющую преданность Китаю в виде голосов в ООН. В период с 2013 по 2020 год каждая из стран не менее чем в 75% случаев голосовала заодно с Китаем на Генеральной Ассамблее ООН — главном директивном органе, который дает рекомендации по глобальным кризисам, управляет внутренними назначениями в ООН и контролирует бюджет ООН.

В случае с Камбоджей, Пакистаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Зимбабве (все они имеют большие долги перед Китаем), согласно исследованию, уровень их поддержки Китая при голосовании в ассамблее составил 80% и выше.

Корреляция между увеличением кредитования и преданностью избирателей была постоянной по всей выборке. “Когда страны голосуют вместе с Китаем на Генеральной Ассамблее ООН, они получают щедрое вознаграждение”, — говорит Брэдли Паркс, исполнительный директор AidData. "Пекин использует старую стратегию, применяя свою щедрость для достижения целей во внешней политике.

В среднем увеличение на 10% числа голосов в пользу Китая на Генеральной Ассамблее ООН приводит к увеличению объема помощи и кредитов от Пекина на 276%", — добавляет он, ссылаясь на результаты исследования структуры голосования в новой книге Акселя Дрехера и его коллег "Banking on Beijing" (Банковское дело в Пекине).

Эти корреляции не доказывают, что страны голосуют за Китай исключительно из-за своих долгов. Могут играть роль и другие факторы, такие как политическая благосклонность, торговые и инвестиционные связи, а также общие цели развивающихся стран.

По мнению Кортни Фунг, эксперта по ООН из австралийского аналитического центра Lowy Institute, такая преданность обеспечивает ресурс, который Китай может использовать при голосовании в ООН в будущем.

"Китай может использовать эти отношения при голосовании или обсуждении в ООН, чтобы подкрепить свои позиции и подчеркнуть, насколько хорошо Китай воспринимается в системе ООН", — говорит Фунг.

Одним из направлений стратегии Китая в ООН является лоббирование. Если Пекин сможет заручиться поддержкой большинства из 152 развивающихся стран (из 193 государств-членов ООН), то он сможет одержать победу и соответственно укрепить свою власть в мировых вопросах, как считают китайские официальные лица.

Недавние резолюции Генеральной Ассамблеи охватывали широкий круг вопросов, включая финансирование миростроительства, предотвращение пандемии и “новое партнерство” в интересах развития Африки.

Как показывает недавний опыт, голоса развивающихся стран, преданных Китаю, оказались решающими не только на самых масштабных форумах, таких как Генеральная ассамблея.

В октябре прошлого года Совет ООН по правам человека отклонил предложение Запада провести дебаты о нарушениях прав человека в Китае после того, как группа развивающихся стран поддержала Пекин. Совет состоит из 47 членов, из которых 19 проголосовали против этого предложения, 17 — за и 11 воздержались.

Это был всего лишь второй случай за 16-летнюю историю совета, когда ходатайство было отклонено. Но еще более странным это происшествие стало казаться после того, как Управление Верховного комиссара ООН по правам человека установило, что Пекин допускает "серьезные нарушения прав человека" в отношении мусульманских меньшинств в Синьцзяне, регионе на северо-западе Китая.

После этой победы Китай заручился поддержкой 66 стран, большинство из которых получают китайские кредиты в рамках инициативы "Пояс и путь", и выступил в ООН с заявлением, восхваляющим его положение в области прав человека. Число подписавших это заявление превысило 50 стран, в основном западных, которые поддержали конкурирующее заявление, осуждающее Китай.

Помимо подобных случаев, Китай начинает использовать "Группу друзей Глобальной инициативы развития" для продвижения собственных концепций и ключевых понятий, пытаясь опровергнуть те, которые используются Западом во главе с США. Одним из них является “истинная многосторонность”, которую Китай определяет как равный статус для всех стран.

Такое видение отличается от того, что Китай считает злоупотреблениями в мировом порядке во главе с США, которые он характеризует как "политику формирования отдельных блоков под маской многосторонности" или попытки навязать "правила, установленные несколькими странами" под предлогом многосторонности, как говорится в официальном китайском документе.

"Вся идея [китайского определения] многосторонности заключается в том, чтобы противостоять тому, что Пекин считает американской гегемонией", — говорит Коллин Кох, старший научный сотрудник Института обороны и стратегических исследований Наньянского технологического университета в Сингапуре.

Другая ключевая стратегия Китая заключается в том, чтобы представить себя глобальным миротворцем, отчасти для того, чтобы компенсировать репутационный ущерб, который он понес, когда его стратегический партнер, Россия, оказалась в ситуации конфликта с Украиной в прошлом году. Решающее значение для реализации этих амбиций имеет Глобальная инициатива по безопасности (Global Security Initiative, GSI), предложенная в прошлом году Си и задуманная как многосторонний форум под руководством Китая.

По словам официальных лиц, цель этой инициативы — отвоевать у США влияние в вопросах глобальной безопасности, повысив при этом свою собственную роль. Частью стратегии по достижению этой цели является призыв к "усилению роли ООН в вопросах безопасности" при одновременном расширении роли самого Пекина в миротворческой иерархии ООН.

Такое внимание к ООН перекликается с Глобальной инициативой в области развития и подчеркивает важнейшую особенность трех инициатив Си: вместо того чтобы стремиться к созданию совершенно нового мирового порядка, Пекин ставит перед собой задачу реорганизовать полномочия ООН таким образом, чтобы они в большей степени служили интересам Китая.

По данным исследования Кортни Фунг, Китай занимает второе место после США по объему взносов в бюджет ООН по поддержанию мира и поставляет больше миротворческих сил ООН, чем четыре других постоянных члена Совета Безопасности ООН вместе взятые. Более десятка китайских офицеров занимали высшие военные посты в Департаменте операций ООН по поддержанию мира, который является основой архитектуры ООН.

По словам китайских чиновников, хотя с 1997 года департамент возглавляют французские чиновники, Пекин надеется, что со временем один из его представителей будет выбран либо руководителем, либо возглавит один из трех главных офисов.

Для Пекина престиж, который он придает миротворчеству ООН, является частью более масштабного стремления присоединиться к делу мира. В марте он выступил посредником в заключении знаковой сделки между Саудовской Аравией и Ираном, положившей конец семилетнему расколу. В мае Си Цзиньпин предложил план из четырех пунктов, направленный на достижение мира между Израилем и Палестинской национальной администрацией.

Представители Пекина также приняли участие в форуме, проходившем в этом месяце в Саудовской Аравии и посвященном урегулированию конфликта на Украине. Европейские официальные лица сообщили FT, что участие Китая было “конструктивным”, и заявили, что Пекин дал понять о своей готовности участвовать в дальнейших переговорах.

Институциональное расширение

Несмотря на официальную приверженность "истинной многосторонности" — концепции равного статуса для всех государств, Китай занимает весьма неоднозначную позицию в отношении реформирования ООН. Он пользуется своим положением одного из пяти постоянных членов — наряду с США, Великобританией, Францией и Россией — Совета Безопасности ООН "P5", что позволяет ему накладывать вето на резолюции.

Предполагается, что он готов рассмотреть идею расширения числа постоянных членов Совета Безопасности ООН с нынешних пяти. Однако, по словам дипломатов, отказавшихся назвать свои имена, в частном порядке Китай выступает против включения Японии и Индии, которые являются его стратегическими противниками. Из-за этого становится проблематично принять “Большую четверку”, состоящую из Германии, Бразилии, Индии и Японии в качестве постоянных членов.

По мнению Коллина Коха, такая позиция обнажает необоснованность заявлений Китая о желании привнести подлинную многосторонность в процесс принятия решений в ООН. “Я не думаю, что Китай пытается … отобрать у "Пятерки" основные полномочия по принятию решений", — говорит Кох. "Но, конечно, это не помешает Пекину продолжать позиционировать себя как непоколебимого, верного ведущего защитника глобального Юга".

Помимо ООН, у Китая есть целый ряд планов по расширению участия развивающихся стран в международных форумах и, таким образом, по укреплению своего собственного авторитета.

В рамках G20, которую Пекин рассматривает как ключевой форум для взаимодействия с Западом, Китай в прошлом году стал первой страной, которая добилась членства в Африканском союзе, в который входят 55 государств-членов с континента. Если членство будет предоставлено на саммите, запланированном на сентябрь в Нью-Дели, членский состав G20 расширится до 21, а представительство развивающихся стран приблизится к паритету с развитым миром.

Китай также надеется расширить группу БРИКС, состоящую из Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР, чтобы она стала противовесом G7, группе развитых держав. По словам дипломатов, более 20 стран подали заявки на вступление в группу на саммите на этой неделе в Южной Африке.

Еще одной многосторонней организацией, находящейся в процессе расширения, является Шанхайская организация сотрудничества. Это созданная Китаем группа безопасности, в которой девять стран уже являются полноправными членами, а Беларусь должна стать десятым членом. Согласно документу аналитического центра Европейского совета по международным отношениям, четыре его члена — Китай, Россия, Индия и Пакистан — являются ядерными державами, и Москва рассматривает эту группу "как ядро антизападного блока, возглавляемого Китаем и Россией".

Тем не менее, членство в ШОС также свидетельствует об общем недостатке китайской многосторонности. Размытость принципов, которые Китай использует для создания своих инициатив и институтов, позволяет странам не замечать соперничества с другими членами группы. Но это никак не помогает залатать трещины.

Так, ШОС включает и Пакистан, и Индию, которые признают наличие враждебности в их отношениях. Отношения Индии с Китаем тоже довольно противоречивы.

“Расплывчатые формулировки большинства инициатив позволили странам легко поддерживать их на словах. При этом Китай может ссылаться на эту риторическую поддержку как на свидетельство того, что большое число стран поддерживает его мировоззрение", — говорит Юнь Сунь, директор китайской программы Стимсоновского центра, аналитического центра в Вашингтоне.

“Однако эти страны готовы удовлетворять требования Китая только до определенного момента. Когда дело доходит до драки, они следуют своим собственным интересам”, — добавляет она.

Источник: @thebugged