Источник: Филип Ченг для The New York Times
В условиях глобальной нехватки полупроводников и неуверенности законодателей в указе о повышении производства микросхем в США, Intel обратилась к администрации Байдена с предложением, которое встревожило некоторых чиновников.
Intel сообщила представителям Министерства торговли, что рассматривает возможность расширения производственных мощностей за счет приобретения заброшенного завода в Китае (провинция Чэнду). Со слов компании, новое предприятие может помочь нивелировать глобальный дефицит чипов, который привел к закрытию автомобильных и электронных заводов, обостряющий инфляцию.
В конечном итоге Intel отложила этот план. Для законодателей и администрации это стало ярким примером необходимости принятия поправок, направленных на возвращение потоков мировой чиповой индустрии обратно в США. Также это послужило аргументом в пользу расширения полномочий федерального правительства в данной отрасли. Со слов самих законодателей, помощников Конгресса и представителей администрации, многие представители настояли об анонимности подобного рода обсуждений.
Закон о чипах и науке – это крупный законопроект, который Конгресс, наконец, принял на прошлой неделе. Он делегирует федеральному правительству право в принятии решений о том, какие производители микросхем получат финансирование в соответствии с законодательством. Законопроект подразумевает собой финансирование на сумму 52 миллиарда долларов в виде субсидий и налоговых льгот для любого глобального производителя микросхем. Под это финансирование будут попадать только те производители, которые решат создать новые или расширять уже существующие предприятия в Соединенных Штатах. Также этот законопроект подразумевает предоставление финансирования более чем на 200 миллиардов долларов в области искусственного интеллекта, робототехники и квантовых вычислений.
В связи с растущими опасениями по поводу экономических и технологических амбиций Китая законопроект включает новые строгие ограничения для организаций, рассматривающих возможность выхода на китайский рынок. Производители чипов, которые хотят получить финансирование США, не будут иметь возможность поставлять высокотехнологичную продукцию в Китай или другие страны «вызывающие озабоченность». Данное ограничение будет действовать на протяжении десяти лет, но не будет касаться низкотехнологичных «устаревших чипов», предназначенных для обслуживания местного рынка.
Законодательство передаст значительную власть над частным сектором Министерству торговли. В дальнейшем уже оно будет выбирать компании на получение финансирования. Департамент уже заявил, что отдаст предпочтение компаниям, инвестирующим в исследования, строительство новых предприятий и обучение персонала. Таков приоритет на замену тех, кто занимается, распространенным за последние пару лет, обратным выкупом акций.
«Никто не говорит про предоставление таким компаниям свободы действий. Предусмотрено множество механизмов для защиты налогоплательщиков», — заявила министр торговли Джина Раймондо.
Департамент под руководством Раймондо также будет иметь полномочия проводить проверки будущих инвестиций и отзывать средства при нарушении правил финансового контракта. Наряду с этим будет возможным вносить определенные правки по урегулированию иностранных инвестиций за всё время действие контракта.
С точки зрения сторонников законопроекта, это компенсирует государственные расходы. Новое законодательство не только будет субсидировать передовые исследования и производство, которые в Соединенных Штатах за последние десять лет замедлились, но и повысит роль Вашингтона в составлении законопроектов, формирующих передовые отрасли во всем мире.
Такой промышленной политики в Вашингтоне не наблюдалось уже несколько десятилетий. Старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона Гэри Хафбауэр подробно изучил промышленную политику США. Он считает этот законопроект самой значительной инвестицией в промышленную политику, которую Соединенные Штаты провели за последние 50 лет.
Американские политики обеих партий уже давно приветствуют экономическую мощь свободных рынков и свободной торговли, подчеркивая при этом опасность и неэффективность государственного вмешательства. Республиканцы и некоторые демократы утверждали, что правительство крайне плохо регулирует вопросы, связанные с бизнесом, и его вмешательство в частный рынок было расточительным и зачастую разрушительным.
Однако растущее доминирование Китая в ключевых глобальных цепочках поставок, таких как редкоземельные металлы, солнечные батареи и некоторые фармацевтические препараты, в очередной раз вызвало поддержку правительства как республиканцами, так и демократами по вопросу развития стратегических отраслей. Южная Корея, Япония, Европейский союз и другие правительства разработали агрессивные планы по привлечению полупроводниковых заводов. Производство многих передовых полупроводников на Тайване, которому все больше угрожает опасность вторжения, для многих стало угрозой безопасности.
Полупроводники необходимы для прочих передовых технологий, в том числе квантовых вычислений, сетевого контроля доступа физических объектов, искусственного интеллекта и истребителей. Они также необходимы для таких обыденных и повседневных вещей, как автомобили, компьютеры и кофеварки.
«От вопроса «почему» мы придерживаемся промышленной стратегии нам нужно перейти к вопросу «как» мы будем это делать. Так мы сформируем необходимые правила для создания передовых инновации», — поделился своим мнением в интервью директор Национального экономического совета Брайан Диз.
Сбои в цепочках поставок товаров первой необходимости во время пандемии усилили ощущение безотлагательной необходимости прекращения поставок американского производства за границу. Это также касается полупроводников, где доля США в мировом производстве упало до 12 процентов в 2020-ом году с 37 процентов в 1990 году (по данным Ассоциации полупроводниковой промышленности). Доля Китая в обрабатывающей промышленности за тот же период выросла с нуля до 15 процентов.
Сенатор Тодд Янг, республиканец из Индианы и один из ключевых авторов законопроекта в Сенате, назвал его «кардинально важным изменением в государственной политике.»
«Это действительно важно для нашей национальной и экономической безопасности и нашего образа жизни. В результате это обеспечит нам эффективное и жизнеспособное правительство.»
Крупные производители чипов, в том числе Intel, GlobalFoundries, Taiwan Semiconductor Manufacturing Company и Samsung, уже подали заявку на получение финансирования при строительстве или расширении промышленных объектов в США.
В то время как Intel отказалась объяснить, почему она решила не инвестировать в Китай, Брюс Эндрюс, главный сотрудник компании по связям с правительством, сказал, что компания взяла на себя историческое обязательство инвестировать в Соединенные Штаты и имеет лишь небольшое производственное присутствие в Китае. Об инциденте с администрацией Байдена ранее сообщало агентство Bloomberg.
«Мы находимся на глобально конкурентном рынке, где Китай составляет 50 процентов от мирового рынка полупроводников, поэтому мы прилагаем все усилия, чтобы стать мировым лидером в этой области.»
Данный законопроект многими всё еще критикуется. Наложив ограничения на новое поколение полупроводников, законодательство всё еще предусматривает поставку старых чипов для Китая. Данные чипы всё еще широко используются в автомобилестроении и при производстве прочих потребительских товарах.
Некоторые республиканцы, такие как сенатор Марко Рубио от Флориды, заявляют, что законодательство недостаточно жестко. Речь идет о возможности утечки американских технологий в Китай. Некоторые демократы и их сторонники, такие как сенатор Берни Сандерс от Вермонта, считают, что это поспособствует утечке информации. Другие утверждают, что закон восстановит тип государственного руководства, которое способствовало созданию Интернета, исследованию космоса и зарождению полупроводниковой промышленности.
Старший научный сотрудник по новым технологиям Альянса для обеспечения демократии Немецкого фонда Маршалла Линдси Горман заявила, что законопроект уровняет шансы Соединенных Штатов перед Китаем, который потратил огромные суммы на субсидирование своей промышленности.
«Мы воспринимаем наши инновационные преимущества как должное. Нет ничего лучше, чем преданный своему делу конкурент, который нас замотивирует.»
Китай долгое время отставал в индустрии чипов, но быстро наверстывал упущенное благодаря государственному фонду чипов и пятилетним планам, которые обеспечивали вложением огромных ресурсов в ключевые секторы экономики. Пекин также традиционно использовал различные рычаги, чтобы привлечь или принудить иностранные компании к передаче интеллектуальной собственности китайским партнерам. Ограничения законопроекта накладываемые на китайские инвестиции призваны этому противодействовать.
«Вы становитесь неконкурентоспособны, когда даете своему самому крупному сопернику такую фору. Слишком опасно оставлять какого-либо рода лазейки для КНР», — сказала директор Института технической дипломатии Краха в Purdue Бонни Глик.
Пока неизвестно, насколько эффективно будут потрачены средства США. Выделение десятков миллиардов долларов в ближайшие годы, вероятно, вызовет много вопросов о распределении эти инвестиции. Это может привести к еще большему конфликту между полупроводниковыми компаниями, которые только в первой половине этого года уже потратили более 20 миллионов долларов на лоббирование.
Десятилетний запрет на инвестирование в передовые технологии вызвал особые споры. Компании утверждали, что это сделает их менее конкурентоспособными на мировом уровне и в конечном итоге замедлит Соединенные Штаты в гонке с китайскими конкурентами.
В то время как отрасль производства чипов публично отстаивала законопроект, в частном порядке ее представители усыпали законодателей и чиновников администрации телефонными звонками и текстовыми сообщениями, пытаясь хоть как-то повлиять на ограничения.
В интервью сенатор от Нью-Йорка Чак Шумер, сказал, что производители микросхем боролись с ограничениями, налагаемыми законопроектом, однако был найден компромисс.
«Дело в том, что это просто немыслимо сначала инвестировать здесь, а затем позволить им совершить перенос интеллектуальной собственности, рабочих мест или заводов в Китай. Грядут кардинальные изменения.»
Источник: @thebugged
